貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃圍繞貴州省歷史遺留、土壤及地下水突出問(wèn)題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面謀劃了13個(gè)重大項(xiàng)目。其中土壤污染防治包括歷史遺留固體廢物排查整治、18個(gè)縣區(qū)耕地污染成因排查、在產(chǎn)企業(yè)污染源治理、農(nóng)用地安全利用、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等6項(xiàng)；地下水污染防治包括地下水污染調(diào)查評(píng)估、遵義市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、魚(yú)洞河等地下水綜合治理3項(xiàng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理包括2000個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理、56條農(nóng)村黑臭水體整治、15個(gè)縣畜禽糞污資源化利用、貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理4項(xiàng)。
貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）工作進(jìn)展
“十三五”時(shí)期，貴州省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施《貴州省土壤污染防治工作方案》，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。
1．土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控
土壤污染防治多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度考核機(jī)制基本形成。2020年完成國(guó)家下達(dá)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控總?cè)蝿?wù)1039.35萬(wàn)畝（其中安全利用類(lèi)任務(wù)834.75萬(wàn)畝，嚴(yán)格管控類(lèi)任務(wù)204.6萬(wàn)畝），污染地塊安全利用率達(dá)到100％，超額完成《貴州省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)確定的目標(biāo)任務(wù)。順利完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明我省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；完成2227個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及典型地塊布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)，確定地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立優(yōu)先管控名錄。完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施分類(lèi)管理。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)204個(gè)納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的地塊開(kāi)展調(diào)查，將75個(gè)地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，確保130萬(wàn)平方米疑似污染地塊和污染地塊安全利用。強(qiáng)化土壤污染源頭管理，按年度公布《貴州省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》，截至2020年底，已將201家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染源頭防控措施；排查整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源，將29個(gè)污染源納入排查整治。建立貴州省土壤信息化管理平臺(tái)，土壤環(huán)境信息化管理水平顯著提升。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。銅仁市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。“十二五”以來(lái)，全省累計(jì)投入土壤污染防治資金22.21億元，實(shí)施了土壤污染防治相關(guān)項(xiàng)目188個(gè)，歷史遺留重金屬?gòu)U渣治理率達(dá)到87.8％，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
2．地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)
貫徹落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，全省2051座加油站共7036個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，基本掌握12.3萬(wàn)平方公里1：25萬(wàn)比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量。完成1926眼廢棄井封井回填。地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不斷優(yōu)化，截至2020年底，全省共建成地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位409個(gè)。
3．農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步進(jìn)展
農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，累計(jì)完成3027個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治。各地編制縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8175套，日污水處理能力約20.73萬(wàn)噸，建成配套污水收集管網(wǎng)8961.91公里，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村4202個(gè)，全省農(nóng)村生活污水治理率10.2％，圓滿(mǎn)完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的主要目標(biāo)任務(wù)，2020年底全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率94.4％以上，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無(wú)序排放得到有效管控和治理；養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染得到有效防控，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.44％，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.57％；化肥、農(nóng)藥持續(xù)減量增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
（二）存在的主要問(wèn)題
1．部分區(qū)域存在地質(zhì)高背景導(dǎo)致土壤重金屬“超標(biāo)”
六盤(pán)水市、畢節(jié)市等部分區(qū)域因地質(zhì)高背景導(dǎo)致農(nóng)用地鎘“超標(biāo)”嚴(yán)重，安全利用和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地劃定面積過(guò)大。貴陽(yáng)市、黔東南州、黔西南州等地部分地塊因存在地質(zhì)高背景，建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用要求，制約了土地的開(kāi)發(fā)利用。
2．地下水污染底數(shù)不清、治理難度大
我省喀斯特地貌特征顯著，地下水埋藏較深，地下水污染較隱蔽，化工集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)尚不明確。六盤(pán)水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等局部區(qū)域因歷史上煤礦、硫磺礦、銻礦、錳礦等開(kāi)采導(dǎo)致地下水污染，形成礦井涌水對(duì)土壤和地表水產(chǎn)生影響，目前尚未探索出適宜巖溶山區(qū)地下水污染防治的技術(shù)路徑和方法。
3．土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大
納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、涉鎘行業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步篩選和完善；部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒(méi)有得到根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)落實(shí)不到位。部分污染源周邊地下水污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。
4．農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨
農(nóng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，約90％的行政村還需接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定?，F(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯；農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機(jī)制尚不完善；畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問(wèn)題突出。
5．土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治體系基礎(chǔ)比較薄弱
土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力不足，難以滿(mǎn)足監(jiān)管需要。部分地方對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理認(rèn)識(shí)不一、責(zé)任落實(shí)不到位，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。土壤和地下水治理修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。土壤重金屬污染成因尚不清晰，區(qū)域土壤地質(zhì)背景調(diào)查工作尚未開(kāi)展，建設(shè)用地土壤砷等元素地質(zhì)高背景邊界不清晰。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”為總目標(biāo)，以深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為總路徑，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為總抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，努力建設(shè)貴州人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，全省農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；重點(diǎn)園區(qū)地下水污染趨勢(shì)得到基本遏制，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
注：1．重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。
2．地下水國(guó)控點(diǎn)位V類(lèi)水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)的點(diǎn)位所占比例（2020年考核點(diǎn)位33個(gè)，十四五考核點(diǎn)位為37個(gè)，因考核點(diǎn)位數(shù)增加，2025年目標(biāo)較2020年對(duì)應(yīng)提高了2.1％）。
3．農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)土壤污染防治
1．加強(qiáng)耕地污染源頭治理管控
嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地集中的畢節(jié)市赫章縣，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）
排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥。以市（州）為單位，全面開(kāi)展安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地集中區(qū)域周邊重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥排查，明確歷史遺留固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)臺(tái)賬，有序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
開(kāi)展耕地土壤重金屬污染成因排查。以貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問(wèn)題突出的18個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，開(kāi)展耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準(zhǔn)科學(xué)防控和安全利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．防范工礦企業(yè)新增土壤污染
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)載入排污許可證，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)已查明用地土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，督促落實(shí)必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線(xiàn)架空建設(shè)和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動(dòng)畢節(jié)市赫章縣、銅仁市萬(wàn)山區(qū)、黔東南州臺(tái)江縣等地重有色金屬采選及冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化工行業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和提標(biāo)升級(jí)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．深化耕地分類(lèi)管理
切實(shí)加大保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
全面落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施?！笆奈濉逼陂g，每年完成受污染耕地安全利用年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類(lèi)耕地和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的具體管控措施，以縣（市、區(qū)、特區(qū)）或市（州）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。在畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地選擇一批受污染耕地面積較大的縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)用地安全利用示范。對(duì)安全利用類(lèi)耕地，分區(qū)分類(lèi)探索實(shí)施安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植推薦清單；對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，探索劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持開(kāi)展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用，到2025年，耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用面積累計(jì)不少于50萬(wàn)畝，其中聯(lián)合攻關(guān)區(qū)面積不少于0.8萬(wàn)畝，集中推進(jìn)區(qū)面積不少于19萬(wàn)畝。沿用貴州省土壤污染防治技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)家組及技術(shù)組成員，加強(qiáng)對(duì)各市（州）農(nóng)用地安全利用及嚴(yán)格管控的工作指導(dǎo)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和物資儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳至全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。原則上禁止將曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地及重金屬歷史遺留廢渣堆存點(diǎn)、治理點(diǎn)復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。推動(dòng)用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。嚴(yán)格執(zhí)行土壤平行樣采測(cè)制度，強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查等涉及土壤監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。到2025年，全省開(kāi)展100個(gè)疑似污染地塊、高風(fēng)險(xiǎn)地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。地方各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展或未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)市（州）因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的所有地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。積極探索“環(huán)境修復(fù)＋開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。到2025年，完成20個(gè)污染地塊土壤修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類(lèi)等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格管控修復(fù)效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專(zhuān)欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重大工程
（一）礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭排查整治。有序推進(jìn)全省九個(gè)市州及貴安新區(qū)鉛鋅礦、汞礦、銻礦、鉬鎳礦、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥排查，對(duì)區(qū)域位置敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的歷史遺留固體廢物及河道底泥進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或整治。
（二）耕地土壤重金屬污染成因排查。對(duì)貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問(wèn)題突出18個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別和污染源頭追溯，查明污染成因。
（三）污染源治理。以遵義市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州為重點(diǎn)，圍繞鉛鋅冶煉（鉛蓄電池）、含汞試劑生產(chǎn)及汞冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè)實(shí)施一批在產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)和提標(biāo)改造工程，防范新增土壤污染。
（四）農(nóng)用地安全利用。選擇畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地一批受污染面積較大的縣（市、區(qū)）開(kāi)展受污染農(nóng)用地安全利用示范；開(kāi)展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用，修復(fù)利用面積累計(jì)不少于50萬(wàn)畝，其中聯(lián)合攻關(guān)區(qū)示范面積不少于0.8萬(wàn)畝，集中推進(jìn)區(qū)示范面積不少于19萬(wàn)畝。
（五）建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。在銅仁市等地開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)；開(kāi)展100個(gè)疑似污染地塊、高風(fēng)險(xiǎn)地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施20個(gè)污染地塊土壤修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控工程。
（六）區(qū)域土壤環(huán)境背景值調(diào)查。以砷等重金屬元素為重點(diǎn)，開(kāi)展貴陽(yáng)市土壤環(huán)境背景值調(diào)查試點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)地下水污染防治
1．建立地下水污染防治管理體系
制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。查明貴陽(yáng)市扁井及遵義市匯川區(qū)高坪街道大橋村、匯川區(qū)高橋街道玻璃廠(chǎng)3個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位污染來(lái)源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)管理。率先在遵義市、安順市、黔南州等市（州）開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)遵義市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水生態(tài)環(huán)境管理、地表—地下污染協(xié)同防治為抓手，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度，打造西南巖溶地區(qū)地下水污染防治樣板。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）地下水污染調(diào)查評(píng)估。到2023年底，完成貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、銅仁市、黔南州等地7個(gè)化工集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)后期環(huán)境監(jiān)管。試點(diǎn)開(kāi)展廢棄礦井、金礦堆浸地下水污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索開(kāi)展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開(kāi)展歷史遺留煤礦酸性廢水、有色金屬采選礦區(qū)礦井涌水排查，探索煤礦酸性廢水、礦井涌水治理技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．強(qiáng)化地下水型飲用水水源地保護(hù)
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源地，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源地環(huán)境安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
防范傍河地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專(zhuān)欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程
（一）地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估工程。完成貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、銅仁市、黔南州等地7個(gè)化工集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；開(kāi)展歷史遺留煤礦酸性廢水、有色金屬礦采選區(qū)礦井涌水摸排調(diào)查。
（二）遵義市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完成遵義市習(xí)水縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估與重點(diǎn)區(qū)劃分，評(píng)估地下水環(huán)境狀況、環(huán)境及健康風(fēng)險(xiǎn)，建立地下水污染防治分區(qū)劃分體系，提出針對(duì)性的管理對(duì)策措施。
（三）地下水綜合治理試點(diǎn)工程。實(shí)施魚(yú)洞河、壩輝河等一批歷史遺留煤礦酸性廢水、銻礦采選區(qū)礦井涌水等地下水污染綜合治理試點(diǎn)工程。
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
1．加強(qiáng)種植業(yè)污染防治
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。聚焦赤水河、烏江流域重點(diǎn)區(qū)域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。在主要糧油作物上實(shí)施精準(zhǔn)施肥，分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，制定水稻、玉米、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實(shí)化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。培育扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進(jìn)測(cè)土配方施肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用效率。2025年，全省化肥農(nóng)藥施用量穩(wěn)中有降，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43％。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲(chǔ)、運(yùn)輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺(tái)賬管理制度。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜。到2025年，秸稈綜合利用率保持在86％以上，農(nóng)膜回收率保持在85％以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省供銷(xiāo)合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治
編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、源頭預(yù)防”原則，將畜禽污染防治納入省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。2022年率先組織開(kāi)陽(yáng)、播州、習(xí)水、七星關(guān)、威寧、思南和松桃7個(gè)畜牧大縣編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。以貴陽(yáng)市為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)市（州）和其他縣（市、區(qū)、特區(qū)）縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬。創(chuàng)新糞肥還田組織方式，加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵(lì)采用覆土施肥等施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動(dòng)開(kāi)展糞肥還田安全檢測(cè)。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用社會(huì)化服務(wù)主體。推進(jìn)15個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽糞污資源化利用“整縣推進(jìn)”示范縣建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就地還田，實(shí)現(xiàn)示范縣域內(nèi)“一控、兩減、三基本”目標(biāo)。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80％以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。因地制宜發(fā)展池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面增殖漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術(shù)措施開(kāi)展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠(chǎng)化養(yǎng)殖尾水處理，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。深入實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、水產(chǎn)種業(yè)提升“四大行動(dòng)”，因地制宜研究制定地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，規(guī)范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。以赤水河流域、烏江流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)
以烏江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展黔南州貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監(jiān)測(cè)；以小流域?yàn)閱卧?，開(kāi)展污染負(fù)荷評(píng)估，確定監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實(shí)施治理工程，分區(qū)分類(lèi)建立適宜管理模式和技術(shù)體系；開(kāi)展治理績(jī)效評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．整治農(nóng)村黑臭水體
明確整治重點(diǎn)。建立全省農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治納入國(guó)家監(jiān)管、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號(hào)”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結(jié)果，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。到2025年，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)100％。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
系統(tǒng)開(kāi)展整治。針對(duì)黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，確保治理成效。對(duì)垃圾坑、糞污塘、廢棄?mèng)~塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評(píng)估，采取必要的清淤疏浚措施。對(duì)清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無(wú)害化處理后，可通過(guò)綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)“長(zhǎng)治久清”。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對(duì)已完成整治的農(nóng)村黑臭水體，開(kāi)展效果評(píng)估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿(mǎn)意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展向社會(huì)公開(kāi)公示，鼓勵(lì)群眾積極參與，對(duì)排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．治理農(nóng)村生活污水
積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理。以解決農(nóng)村生活污水等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水體整治等一體推進(jìn)，有效銜接。聚焦赤水河流域、烏江流域等水環(huán)境敏感區(qū)域流域，重點(diǎn)治理飲用水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)建設(shè)等相銜接，因地制宜開(kāi)展污水處理與資源化利用。城鎮(zhèn)所在村及周邊村，有條件的可以納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)處理；居住較為集中、環(huán)境要求高的村莊，集中建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；居住分散、人口較少的非敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，對(duì)生活污水進(jìn)行有效管控。在滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大力推進(jìn)運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，優(yōu)先選擇三格式化糞池＋厭氧池或小型人工濕地等無(wú)（微）動(dòng)力生態(tài)處理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估。到2025年，全省新增完成2000個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25％。其中有基礎(chǔ)、有條件地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40％左右；有較好基礎(chǔ)、基本具備條件地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25％左右；基礎(chǔ)較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖廁所改造的地區(qū)，目前具備污水收集處理?xiàng)l件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時(shí)無(wú)法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、貯存、資源化利用體系。計(jì)劃開(kāi)展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵(lì)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)；暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．治理農(nóng)村生活垃圾
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化。按照垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類(lèi)體系，引導(dǎo)村民分類(lèi)投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾資源化減量化，推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離防護(hù)措施。實(shí)施飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，并由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依法向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專(zhuān)欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域重大工程
（一）農(nóng)村生活污水治理工程。實(shí)施2000個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理工程。
（二）農(nóng)村黑臭水體整治工程。實(shí)施織金縣阿弓鎮(zhèn)狗場(chǎng)村、平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)稻香村、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)南門(mén)村、花溪區(qū)石板鎮(zhèn)蓋冗村、花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)新安村、惠水縣擺金鎮(zhèn)關(guān)山村等56條農(nóng)村黑臭水體整治工程。
（三）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。實(shí)施15個(gè)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，進(jìn)一步提高糞污資源化利用率。
（四）貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工程。開(kāi)展貴定縣農(nóng)業(yè)面源調(diào)查、監(jiān)測(cè)及負(fù)荷評(píng)估，為貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)提供示范。
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
1．完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
推進(jìn)《貴州省土壤污染防治條例（草案）》立法工作。制修訂《貴州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》《農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南》《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》《貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期開(kāi)展國(guó)控網(wǎng)絡(luò)和省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展建設(shè)用地安全利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。建成48個(gè)點(diǎn)位的國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核網(wǎng)絡(luò)。對(duì)218個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和152個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展12個(gè)特色村農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水設(shè)施排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法
依法開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化科技支撐
優(yōu)化整合科技計(jì)劃，支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展高背景農(nóng)用地土壤中鎘等重金屬元素生物有效性及向農(nóng)產(chǎn)品遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究。推進(jìn)鉛、汞、鎘、砷污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。積極探索適宜我省地下水污染防治技術(shù)模式，圍繞魚(yú)洞河廢棄煤礦酸性水流域地表水—地下水污染、松桃“兩井四庫(kù)”錳礦渣場(chǎng)滲漏廢水等地下水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，開(kāi)展綜合探查、酸性水生成速率控制、生物處理工藝和污染協(xié)同防治技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和喀斯特地區(qū)農(nóng)村分散式污水無(wú)動(dòng)力處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，市（州）制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施，縣（市、區(qū)、特區(qū)）將土壤、地下水和農(nóng)村污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化政策支持
落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金作用，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持，積極拓寬資金渠道，探索建立多元化投融資機(jī)制。積極通過(guò)地方政府債券支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極推動(dòng)將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范疇。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化效果評(píng)估
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。