住建部印發(fā)《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》

全康環(huán)保:近日，住建部發(fā)布關于印發(fā)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函，旨在指導支持各地全面系統(tǒng)開展設施普查和綜合管理信息平臺建設。排水管線流域及標準給水管線及其附屬設施、再生水管線及其附屬設施、雨水管線及其附屬設施、污水管線及其附屬設施、熱力管線及其附屬設施、燃氣管線及其附屬設施、電力、照明管線及其附屬設施、廣播、電視和信息通信管線及其附屬設施、綜合管廊及其附屬設施的普查信息見附表B。雨污合流管線及其附屬設施普查信息參照污水管線及其附屬設施普查信息表，工業(yè)管線及其附屬設施根據(jù)具體情況參照相應工程的普查信息表。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

經(jīng)國務院同意，我部于2020年12月30日印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）。為加強對城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作的指導，我們組織編制了《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，參照執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2021年5月14日

（此件主動公開）

城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊

前言

經(jīng)國務院同意，2020年12月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）,提出到2023年底前，基本完成城市市政基礎設施普查，地級及以上城市建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋。為指導支持各地全面系統(tǒng)開展設施普查和綜合管理信息平臺建設，我們組織有關單位和專家研究制定了《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》。本指導手冊僅供參考使用，各地可結合實際，對本地區(qū)工作進行統(tǒng)籌部署，因地制宜推進城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設。實際工作中如有重大問題，請及時反饋。

聯(lián)系方式：城市建設司市政交通處 010-58933961

城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊

1 總則

1.1 普查依據(jù)

（1）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）

（2）《住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)信辦關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》（建科〔2020〕59號）

（3）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則〉的通知》（建辦科〔2020〕45號）

（4）《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）

（5）《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2014〕97號）

（6）《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61-2017）

（7）《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）

（8）《衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)絡實時動態(tài)測量（RTK）規(guī)范》（GB/T39616-2020）

（9）《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T20257.1-2017）

（10）《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）

（11）《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）

（12）《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術標準》（CJJ/T100-2017）

（13）《城市地下空間設施分類與代碼》（GB/T28590-2012）

（14）《城市地下空間測繪規(guī)范》（GB/T35636-2017）

（15）《地下管線數(shù)據(jù)獲取規(guī)程》（GB/T35644-2017）

（16）《信息技術地下管線數(shù)據(jù)交換技術要求》（GB/T29806-2013）

（17）其他國家、行業(yè)和地方相關技術標準、規(guī)范

1.2 基本原則

1.2.1 堅持依法推進

按照《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《城市供水條例》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，落實城市市政基礎設施權屬單位定期開展檢查、檢測、維護、保障設施運行安全的主體責任和有關行業(yè)部門的監(jiān)督管理責任。城市市政基礎設施各權屬單位應加強協(xié)同、形成合力，推動設施普查和信息平臺建設落實，建立數(shù)據(jù)日常管理及協(xié)同機制，嚴格落實數(shù)據(jù)更新維護責任，不斷夯實信息平臺的基礎作用。

1.2.2 堅持分工合作

各地人民政府建立健全牽頭部門抓總，相關部門協(xié)同配合的工作機制，牽頭部門負責制定統(tǒng)一的城市市政基礎設施普查技術規(guī)程、數(shù)據(jù)規(guī)范、歸檔規(guī)范、測量技術要求等，負責協(xié)調推進城市市政基礎設施普查及綜合管理信息平臺建設工作。各部門及單位要各司其職、分頭推進，同時加強協(xié)作、緊密配合。

1.2.3 堅持精準施策

因地制宜開展以地下市政基礎設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查，統(tǒng)籌利用前期地下管線普查和綜合管理信息平臺建設成果，在此基礎上同步建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，構建可表達設施地理坐標等數(shù)據(jù)信息的底圖。有條件的地區(qū)要將城市市政基礎設施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與其他相關平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

1.2.4 堅持信息共享

充分運用信息化、智能化等技術，推動普查工作手段、模式、理念創(chuàng)新。積極推動城市市政基礎設施綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島。逐步將專業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等信息平臺的設施日常運行管理信息納入城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，依托城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息的更新維護與共建共享。

1.2.5 堅持應用導向

城市市政基礎設施普查信息成果要按照國家有關規(guī)定加大信息公開力度，擴展工程項目建設信息服務等，最大程度創(chuàng)造應用價值。要建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)動態(tài)維護更新機制，平臺數(shù)據(jù)要與工程項目竣工圖紙相一致，日常實施開展的設施測繪、調查等取得數(shù)據(jù)及時入庫，新建或改造工程竣工后，應及時將竣工數(shù)據(jù)入庫，確保數(shù)據(jù)及時更新。

1.3 普查范圍

重點是城市道路（含穿越城市建成區(qū)的公路）、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域。對穿越非普查區(qū)的主干管線不能中斷，以保持主干管線的連續(xù)性。有條件的城市可以開展機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、其他居民區(qū)等內部地下市政基礎設施普查。道路管理范圍內地下的不屬于市政基礎設施的其他工程，對于完善城市地下空間資料的完整性有一定作用，也可列入普查范圍，普查時可根據(jù)具體情況記錄在案，以供后續(xù)工作時逐步完善。各地可根據(jù)實際情況將普查范圍擴大至地上相關市政基礎設施，結合自然災害風險普查成果，共享數(shù)據(jù)信息。本手冊不對地面市政設施普查內容做具體規(guī)定，由各地因地制宜自行補充完善。

2 普查實施

2.1 建立工作機制

為保障設施普查工作順利實施，各地應建立完善相應工作機制，可充分考慮之前開展地下管線普查和信息平臺建設工作延續(xù)性，確定牽頭部門及負責人員，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、應急、交通、人防、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、城市管理以及地下市政基礎設施其他相關行業(yè)主管部門；貫徹落實國家和省級相關文件精神，推動地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作，負責工作中重大問題決策以及重點、突出問題的工作協(xié)調；組織實施設施普查工作，包括制定工作方案、建立工作機制、制定地方普查標準體系，指導普查實施過程中各階段的工作，建立和完善綜合管理信息平臺，組織好成果驗收和歸檔移交等工作。

地下市政基礎設施權屬單位要按照相關技術標準，對所屬地下市政基礎設施的電子和紙質數(shù)據(jù)及相關屬性數(shù)據(jù)等資料進行整理，匯交到相關部門；對普查成果中的所屬地下市政基礎設施信息進行審核確認并對準確性負責；負責所屬地下市政基礎設施事故隱患排查，提出整改意見及工作計劃。

2.2 開展既有成果評估

開展前期地下管線普查、動態(tài)更新、信息平臺建設及應用等工作成果評估，總結城市既有地下市政設施基礎信息收集、動態(tài)更新及應用情況，梳理暫未開展普查的地下市政基礎設施類型和范圍，查找地下管線綜合管理信息平臺功能不足或有待優(yōu)化之處，提出下一步地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作計劃。對于前期既有普查成果，經(jīng)評估合格，可直接應用到普查工作中。

2.3 制定普查方案

依據(jù)評估報告，制定地下市政基礎設施普查工作方案，包括基本情況、總體目標、工作內容、基本要求、技術路線、技術方法、工作流程、組織方式、實施計劃、質量監(jiān)控、時間安排、經(jīng)費預算、主要成果、數(shù)據(jù)管理和應用模式及預期的社會、經(jīng)濟效益等。

各地應明確普查范圍，做到全市域覆蓋，避免存在盲點、盲區(qū)，將投入使用的城市道路全部納入普查范圍。普查區(qū)域可以根據(jù)道路級別分級分類，人員密集地區(qū)、重點地區(qū)先普查。地下市政基礎設施基本信息中的管理信息和與安全隱患4密切相關的技術信息應采集完整，與道路塌陷等安全隱患無關的管線詳細技術信息容缺內容可在地方實施細則中明確，逐步完善。

深入開展地下市政基礎設施基本信息普查，以問題為導向，排查安全隱患，調查和總結道路塌陷原因。后續(xù)，各地區(qū)可在詳實的基本信息資料的基礎上，根據(jù)不同情況制定相關標準，探索安全隱患的識別和風險判斷。

普查成果應全部接入信息平臺，形成市政設施更新維護長效管理機制。信息平臺建設應充分考慮后期互聯(lián)互通，共享應用需求，從數(shù)據(jù)格式、接口等方面做好預想、預留。

2.4 普查步驟

2.4.1 劃分普查單元

城市道路地下市政設施普查以道路為普查單元，根據(jù)各級城市規(guī)模的大小選擇合適的行政區(qū)劃單位劃分普查區(qū)域，行政區(qū)劃單位和普查區(qū)域的確定原則根據(jù)各地方具體情況在地方實施細則中明確；普查單元的劃分原則應從可操作性出發(fā)，本手冊不作全國性的統(tǒng)一要求。在一個普查區(qū)域內以各級城市道路為普查單元，科學編制普查單元編號，各普查單元要無縫銜接，全面覆蓋普查區(qū)域。

通過調繪、查閱市政設施管理部門、道路權屬單位、城市檔案部門資料，通過現(xiàn)場踏勘，劃分普查區(qū)域，編制普查單元編號，依托道路及路網(wǎng)建立立體的地下空間模型。一張標有全部普查單元編號的普查區(qū)域電子空間是展開普查工作的依據(jù)性技術文件。

普查單元的劃分可根據(jù)普查區(qū)域的復雜程度自行確定。城市建設重點區(qū)域、地下市政設施容量大、類型復雜區(qū)域的普查單元道路長度可相應短一些，反之普查單元道路長度可相應長一些。普查范圍內自成體系的城市軌道交通等交通類設施，可按照線路進行普查，在地方普查細則中對普查信息表與信息平臺數(shù)據(jù)對接進行協(xié)調。

2.4.2 普查單元基本信息表填寫

普查單元基本信息表對應普查區(qū)域電子空間圖中的一個普查單元編號，同時對應該普查單元地下市政基礎設施各類別的普查信息表。普查單元基本信息表見附表A。一個普查單元基本信息表（附表A）中鏈接該普查單元道路下部涉及的所有類別的市政基礎設施普查信息表（附表B）。

2.4.3 編制普查基本信息報告

本次普查目的主要為城市地下市政基礎設施基本信息的普查。以一個普查單元為單位，通過資料調繪、現(xiàn)場踏勘、探測實施三個工作環(huán)節(jié)逐步完成該普查單元內所有類別地下市政基礎設施的普查信息采集工作，完成基本信息表填寫，最終形成一個普查單元的基本信息報告。

每個普查單元全部基本信息表即為普查基本信息報告的主要組成部分，可以根據(jù)每個普查單元的具體情況補充概述說明和必要的圖紙作為輔助材料，目的是將數(shù)據(jù)接入綜合管理信息平臺。普查基本信息報告為綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)庫的建立提供數(shù)據(jù)支持。照片和錄像等多媒體信息可作為補充資料，納入普查成果歸檔留存。

1.資料調繪

基層普查組首先通過資料調繪填寫普查單元信息表和該普查單元道路地下各類別設施基本信息表，并作為下一步現(xiàn)場踏勘和探測實施的技術依據(jù)。

基層普查組獲取市政設施基本數(shù)據(jù)信息的方式包括但不限于以下的途徑：

（1）市政設施所在地管理部門或權屬單位

（2）規(guī)劃和自然資源管理部門

（3）市政設施所在地既有管理系統(tǒng)

（4）通過市政設施所在地城建檔案館或原建造五方（建設、設計、勘察、施工、監(jiān)理）單位獲得市政設施的竣工圖紙，在市政設施、結構設計說明中獲取市政設施的相關調查信息

（5）由地方測繪部門提供的地圖測繪數(shù)據(jù)獲取

2.現(xiàn)場踏勘

根據(jù)資料調繪成果對普查單元范圍內道路及地下市政基礎設施進行現(xiàn)場踏勘，修正和完善普查信息表，擬定探測方法與技術方案。

現(xiàn)場踏勘應核實調繪圖中明顯點與實地的一致性，普查單元范圍內測量控制點的位置和保存情況，測區(qū)地物、地貌、交通、地球物理條件及各種可能存在的干擾因素。

3.探測實施

基層普查組應跟進探測實施單位的外業(yè)作業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場踏勘階段制定的探測方法與技術方案劃分測區(qū)，對工程質量、工程進度、作業(yè)安全、成果歸檔等進行全過程監(jiān)管。涉及國家秘密的信息資料要嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。

實施探測的實體工作包括接受任務（委托）、搜集資料、現(xiàn)場踏勘、儀器校驗和方法試驗、共同制定探測方案、編寫技術設計書、制定安全施工管理措施、實地調查、儀器探查、建立測量控制、點位測量與數(shù)據(jù)處理、內外業(yè)銜接、地下市政基礎設施圖紙編繪、技術總結報告編寫、成果提交和成果驗收。

探測實施應完成驗證和修正普查信息表，探測安全隱患區(qū)域，為編制安全隱患排查報告提供技術依據(jù)。

2.4.4 編制安全隱患排查報告

安全隱患是復雜的、動態(tài)的、發(fā)展的，有很多不確定性。各地區(qū)可根據(jù)具體情況在普查地下市政基礎設施的基本信息基礎上，同時掌握存在的隱患風險點，為下一步風險識別與判定工作奠定基礎。

1.制定安全隱患判定標準

由地下市政基礎設施各行業(yè)主管部門組織道路、管線、地下市政設施的咨詢機構、專家共同制定安全隱患判定標準。

2.排查安全隱患的內容

以一個普查單元為單位，在普查基本信息的同時，特別是在現(xiàn)場踏勘和探測實施這兩個階段，對該普查單元范圍內的安全隱患進行排查，安全隱患排查包括但不限于以下內容：

（1）地質災害

（2）地下空洞的形成和發(fā)展

（3）市政設施自身的跑冒滴漏隱患（如設施老化、超齡使用、設施使用環(huán)境擾動等原因）

（4）各單項工程施工方式（如污水管線采用明挖、非開挖，盾構、頂管、頂涵等施工方式）

（5）各工程交叉施工綜合影響（如道路周邊城市軌道交通施工對市政管線的影響、各種工程穿插施工造成的沉降疊加等）

（6）結構性塌陷

3.記錄安全隱患的情況

以一個普查單元為單位，地下市政基礎設施權屬單位應記錄安全隱患排查的具體情況，形成安全隱患排查報告，包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。

安全隱患風險級別高的區(qū)域應定期、定點物探，用科學的技術指標、前沿的檢測手段防范安全隱患。

2.5 普查內容

普查內容為《普查單元基本信息表》（詳見附表A）、各類別地下市政基礎設施普查信息表（詳見附表B系列）中所列項目。未列出普查信息表的類別設施（如地下公共停車場、地下交通樞紐等），因功能、形式多樣，本手冊中未一一列出，各省市普查實施細則應根據(jù)實際普查情況，參照相似類別普查信息表單獨制表，并鏈接到附表A中。

普查表中信息點以全面、深入采集地下市政基礎設施信息為出發(fā)點，但由于各地區(qū)城市地下市政基礎設施建設與發(fā)展的差異性，各地區(qū)可根據(jù)具體情況掌握普查深度并落實到普查實施細則中。

關于軍用電纜、光纜、人防指揮等軍用設施，由各地和軍隊相關部門協(xié)商普查內容及深度，因地制宜納入普查范圍。

2.5.1 城市地下工程管線設施

1.城市地下工程管線設施的類別

（1）給水管線及其附屬設施

（2）再生水管線及其附屬設施

（3）雨水管線及其附屬設施

（4）污水管線及其附屬設施

（5）雨污合流管線及其附屬設施

（6）熱力管線及其附屬設施

（7）燃氣管線及其附屬設施

（8）電力、照明管線及其附屬設施

（9）廣播、電視和信息通信管線及其附屬設施

（10）綜合管廊及其附屬設施

（11）工業(yè)管線及其附屬設施