山東省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設情況報告

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳將2019年度省生態(tài)環(huán)境廳法治政府建設情況公開如下。
 
　　一、基本情況
 
　　2019年，省生態(tài)環(huán)境廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《山東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》，以健全完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系為根基，以生態(tài)環(huán)境質量改善為目標，全面推進依法行政，著力提升執(zhí)法效能。起草并經省人大常委會審議頒布了《山東省土壤污染防治條例》，經省政府常務會議審議頒布了《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》，經省政府批準發(fā)布了7項污染物排放標準。出臺了一系列制度文件，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。成立省生態(tài)環(huán)境廳法治建設工作領導小組，建立廳領導班子定期學法制度。組織舉辦首屆山東省生態(tài)環(huán)境法律知識網(wǎng)絡競賽活動。加大簡政放權力度，著力優(yōu)化營商環(huán)境。全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度按省控及以上站點統(tǒng)計為50微克/立方米，按國控站點統(tǒng)計提前達到國家下達的“十三五”約束性指標;國控地表水考核斷面優(yōu)良水質比例達到65.1%，劣五類水體控制到1.2%，均同比鞏固改善;近岸海域優(yōu)良水質面積比例90.03%，超過2020年目標值2個百分點。
 
　　二、主要做法
 
　　(一)圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境立法和標準工作取得新成效。2019年，我省頒布了《山東省土壤污染防治條例》1部地方性法規(guī)和《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》1部省政府規(guī)章，進一步完善了我省地方生態(tài)環(huán)境立法體系。其中，《山東省土壤污染防治條例》是土壤污染防治法實施后全國率先出臺的省級地方性法規(guī)，《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》是全國出臺的第一部非道路移動機械領域的省級政府規(guī)章。全年共發(fā)布實施14項生態(tài)環(huán)境標準，其中強制性標準7項，構建起我省“1+5+8”大氣污染物排放標準體系，地方生態(tài)環(huán)境標準體系進一步完善。對涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護現(xiàn)行有效的12件地方性法規(guī)、2件省政府規(guī)章、1件省政府規(guī)范性文件和20件省政府部門和單位行政規(guī)范性文件進行了全面清理。對我省生態(tài)環(huán)境領域的法律規(guī)范開展了立法后評估工作，對立法質量進行研究分析，提出具有針對性、可行性的對策建議。
 
　　(二)全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，執(zhí)法效能進一步提升。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設，出臺《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動工作方案》《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定(試行)》《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力提升三年行動計劃(2019—2021年)》《關于進一步規(guī)范工業(yè)污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的通知》，聯(lián)合省公安廳、省檢察院出臺了《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見》，修訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》。理順省市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構的職責定位和主責主業(yè)，明確綜合執(zhí)法改革后全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新模式，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化企業(yè)環(huán)境信用評價，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)情況與稅收優(yōu)惠政策關聯(lián)。2019年，全省各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，其中省級立案查處57起，擬罰款2611.25萬元。全省共查處環(huán)境保護法配套辦法五類重點案件2064件，其中，按日連續(xù)處罰案件16件，罰款金額9951萬元;查封、扣押案件1327件;限產、停產案件29件;移送行政拘留572起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件120件。
 
　　(三)強化依法行政體系機制，依法行政能力不斷提升。加強生態(tài)環(huán)境法治建設的組織領導，成立省生態(tài)環(huán)境廳法治建設工作領導小組，建立廳領導班子定期學法制度，廳領導班子帶頭尊法、學法、守法、用法，全廳上下法治思維和依法行政、依法辦事的意識和能力明顯提高。完善干部教育培訓規(guī)劃，分級分類開展法治專題培訓;健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，組織召開全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)工作會議，開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準專題培訓;組織召開全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專題培訓視頻會議，共計5700余人參會;舉辦5期全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓班，培訓950名業(yè)務骨干，提升了執(zhí)法人員業(yè)務素質和職業(yè)操守水平;組織舉辦2019年山東省環(huán)境應急實兵演練暨生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術比武競賽，以戰(zhàn)代練提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和職業(yè)化水平。組織開展首屆山東省生態(tài)環(huán)境法律知識網(wǎng)絡競賽活動。全年共辦理行政復議案件3件;組織辦理行政訴訟案件3件，其中2件案件通過解決群眾關心關切的問題化解了矛盾，原告予以撤訴;辦理依法履職申請2件，均依法按期答復申請人。
 
　　(四)深化營商環(huán)境改革，服務高質量水平進一步提升。進一步壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，對符合審批要求的報告書，自受理之日起35個工作日內作出審批決定，除去公示時間后比法定工作時限壓縮了58%。實行服務重點項目工作清單制度，建立項目清單和調度臺賬，對重點項目、省市重大基礎設施和民生工程項目主動服務、提前介入，實行容缺受理、并聯(lián)辦理、即來即審，推動重點項目盡快落地。
 
　　三、下一步工作
 
　　2020年是省委確定的重點工作攻堅年。省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量這個核心，進一步推進法治政府建設和依法行政工作，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會作出應有貢獻。重點抓好以下工作：一是提前謀劃《山東省固體廢物污染防治條例》等立法和標準制定工作，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法規(guī)標準支撐。二是落實依法治省各項重點工作，全面推進法治政府建設，建立完善行政非訴執(zhí)行工作聯(lián)動機制。三是嚴格做好依法行政工作，加強重大執(zhí)法決定法制審核工作，確保依法依規(guī)開展各項工作。四是繼續(xù)加大簡政放權力度，制定關于進一步服務重大項目建設和高質量發(fā)展的意見，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展。
 
　　原標題：山東省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設情況報告