中國(guó)河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計(jì)或打破治理瓶頸

“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時(shí)被媒體曝光，我國(guó)的不少河道正在承受著越來(lái)越嚴(yán)重的傷痛?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的加強(qiáng)，有望讓中國(guó)江河流域治理工作更上一個(gè)臺(tái)階。

      中國(guó)河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計(jì)或打破治理瓶頸
　　
　　根據(jù)環(huán)保部新發(fā)布的《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）的968個(gè)國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量。可以說(shuō)，中國(guó)河道治污已迫在眉睫。
　　
　　梳理近年來(lái)的媒體報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染造成河道被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時(shí)被媒體曝光。
　　
　　以遼河為例。遼河全長(zhǎng)約538公里，是中國(guó)七大江河之一，也是遼寧人民的“母親河”。不過(guò)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，遼河被認(rèn)為是全國(guó)污染嚴(yán)重的河流之一。1997年，全國(guó)產(chǎn)糧大縣鐵嶺市昌圖縣因上游農(nóng)藥廠排污致使4萬(wàn)多畝水稻絕收；遼河主要支流渾河流經(jīng)撫順市區(qū)的水面上常漂浮著厚厚的油污，遇見(jiàn)明火就能燃燒；鞍山市民干脆按河水被污染后的顏色將流經(jīng)市區(qū)的3條支流稱為黃水河、紅水河、黑水河。
　　
　　此外，農(nóng)村小河流污染問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村小河流污染日益加重，水生物數(shù)量急劇下降，生態(tài)服務(wù)功能逐漸退化。一是生活污水、垃圾污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染問(wèn)題日益突出；三是畜禽養(yǎng)殖污染；四是工業(yè)企業(yè)廢水污染等，目前農(nóng)村河流污染已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅
　　
　　從理論到現(xiàn)實(shí)層面看，中國(guó)江河流域污染治理工作目前還面臨三方面問(wèn)題：
　　
　　首先是流域開(kāi)發(fā)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域健康評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。流域內(nèi)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、干支流之間的開(kāi)發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當(dāng)前中國(guó)大江大河水土資源的開(kāi)發(fā)與治理，仍然是單純以一個(gè)行政區(qū)域、一條支流、單項(xiàng)工程為主，這一開(kāi)發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。
　　
　　其次是流域立法工作滯后于流域開(kāi)發(fā)治理實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等多部關(guān)于水的大法。但這些涉水法律法規(guī)主要是針對(duì)全國(guó)水資源狀況做出的一般性規(guī)定，具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，不能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)開(kāi)發(fā)利用河流水資源的關(guān)系，不能有效解決流域開(kāi)發(fā)中的一些特殊問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)某些部門(mén)為自身利益而影響河流合理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。
　　
　　第三是江河流域、一體化的管理機(jī)制尚未形成。中國(guó)目前針對(duì)黃河、海河等流域水問(wèn)題設(shè)立了黃委會(huì)、海委會(huì)等流域管理機(jī)構(gòu)，但這些管理機(jī)構(gòu)過(guò)于側(cè)重水資源分配、防汛等水務(wù)管理，忽視了水土保持、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等其他重要方面，無(wú)法對(duì)流域進(jìn)行、一體化的監(jiān)管。
　　
　　目前，我國(guó)只能寄希望于“頂層設(shè)計(jì)”的加強(qiáng)，希望中國(guó)江河流域治理工作將有望更上一個(gè)臺(tái)階。
　　
　?。ū疚馁Y料參考：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)、西部網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、人民網(wǎng)等）