云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）

　　日前，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合制定印發(fā)《云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019—2021年)》，標志著云南省正式打響城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動攻堅戰(zhàn)。

　　《實施方案》明確：2019年至2021年，全省每年新建及改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，加快推進城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，長江干支流沿線和九大高原湖泊等重點敏感區(qū)域城市(縣城)完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，進一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

　　為實現(xiàn)攻堅目標，《實施方案》提出了包括建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度、全面推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)、健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制、健全污水接入服務(wù)和管理制度、規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理、完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度、健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制在內(nèi)的7項重點任務(wù)。任務(wù)目標明確，2020年6月底前，云南省地級及以上城市落實排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)的動態(tài)更新機制；建立以5年—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。到2021年底，地級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設(shè)市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節(jié)水評價標準，再生水利用率不低于20%。

　　詳情如下：

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省發(fā)展和改革委員會

　　關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）的通知

　　云建城〔2019〕167號

　　各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019—2021年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省生態(tài)環(huán)境廳

　　云南省發(fā)展和改革委員會

　　2019年8月12日

　　(此件主動公開)　

　　云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）

　　為切實推動城市高質(zhì)量發(fā)展和改善人居環(huán)境，部署實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)短板，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(云發(fā)〔2018〕16號)要求，結(jié)合云南省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大以來關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)系列重大決策部署。優(yōu)先解決民生領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復(fù)保護、九大高原湖泊保護治理為重點，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為主要目標任務(wù)，著力補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)短板，為盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　2019年至2021年，全省每年新建及改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，加快推進城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，長江干支流沿線和九大高原湖泊等重點敏感區(qū)域城市（縣城）完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，進一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、重點任務(wù)

　　（一）建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接漏接等基本情況及用戶接入情況。地級以上城市及設(shè)市城市制定完善轄區(qū)內(nèi)市政污水管網(wǎng)排查與檢測方案，全面排查建成區(qū)主次干道市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，2019年9月底前，形成排查報告和管道檢測評估報告。2020年6月底前，地級及以上城市落實排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)的動態(tài)更新機制；建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門配合，州(市)人民政府負責(zé)組織實施)

　?。ǘ┤嫱七M生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。圍繞落實城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。城市(縣城)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠不能滿足生活污水處理能力的，要加快實施污水處理廠新建、擴建工程。2019年9月底前，地級以上城市和設(shè)市城市污水處理廠進水生化需氧量濃度(BOD)低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標措施并組織實施。穩(wěn)步推進城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理再生水的利用率，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造水、電、氣、路改造內(nèi)容，實施污水管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、雨污分流等工程，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。重點強化地級以上城市建成區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。地級以上城市及設(shè)市城市每年12月底組織評估市政污水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造工作成效，努力提高污水處理廠的BOD進水濃度和運行負荷率，污水管網(wǎng)覆蓋率、生活污水收集率同期比較上一年度要明顯提升。加快地級以上城市及設(shè)市城市污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，按照污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，有效解決污泥污染環(huán)境問題。加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理單位的監(jiān)督管理，建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。到2020年底，對長江干流及主要支流沿線、九大高原湖泊重點敏感區(qū)域城市(縣城)城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，出水水質(zhì)全面達到一級A排放標準。到2021年底，地級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設(shè)市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節(jié)水評價標準，再生水利用率不低于20%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等部門配合，州(市)人民政府負責(zé)組織實施)

　?。ㄈ┙∪芫W(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。加強排水管材市場監(jiān)管，推廣使用綠色新型管材，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。嚴把排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性相關(guān)標準規(guī)范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達到國家相關(guān)規(guī)范標準要求的，不得交付使用。排水設(shè)施管理單位要嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)高效運行。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局牽頭，州(市)人民政府負責(zé)落實)

　　（四）健全污水接入服務(wù)和管理制度。認真落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，凡向城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施排放污水的，要向所在區(qū)域排水主管部門申請辦理《污水排入排水管網(wǎng)許可證》，加強污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，要依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達標排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委等部門配合，州(市)人民政府負責(zé)落實)

　?。ㄎ澹┮?guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)要按照規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。州(市)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，并組織相關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。州(市)人民政府要建立完善生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳、商務(wù)廳等部門配合，州(市)人民政府負責(zé)落實)

　?。┩晟坪雍慌c市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，州(市)人民政府負責(zé)落實)

　?。ㄆ撸┙∪芫W(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制。州(市)人民政府要嚴格按照相關(guān)標準定額組織實施排水管網(wǎng)運行維護，根據(jù)排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定管理運維人員和經(jīng)費保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運行維護機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵支持居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位對單位內(nèi)部管網(wǎng)進行維護和管理，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。各級排水行業(yè)主管部門要加強排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制，加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳牽頭，州(市)人民政府負責(zé)落實)

　　三、保障措施

　　(一)強化責(zé)任落實、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州(市)人民政府對本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮河(湖)長作用，切實強化責(zé)任落實。要按照本方案要求，因地制宜制定州(市)污水處理提質(zhì)增效三年行動(2019—2021年)實施計劃，明確本地區(qū)城市(縣城)市政污水管網(wǎng)新建及改造三年實施計劃清單、“三個基本消除”任務(wù)要求(基本消除城市黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū))、地級以上城市和設(shè)市城市生活污水處理率、集中收集率、設(shè)市城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度年度工作目標等內(nèi)容，穩(wěn)步推進污水處理廠提質(zhì)增效工作。省級有關(guān)部門按照職能職責(zé)、負責(zé)指導(dǎo)督促州(市)完善建設(shè)項目審批、監(jiān)管體制機制，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳負責(zé)指導(dǎo)督促州(市)人民政府開展)

　　(二)完善鼓勵政策、加大資金投入。各級政府要加大政策性資金投入力度，統(tǒng)籌海綿城市試點、黑臭水體治理示范城市以及水環(huán)境治理重點項目建設(shè)，深化項目前期工作，做好項目儲備、建立完善項目庫，積極爭取中央專項資金支持。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目提供信貸支持，研究探索規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場營商環(huán)境，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營，確保污水管網(wǎng)建設(shè)資金與三年行動相銜接、資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。進一步完善項目和資金管理制度，強化項目跟蹤評估和績效評價，提高資金使用效益，確保資金使用安全。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)，州(市)人民政府組織落實)

　　(三)完善污水處理收費政策、建立動態(tài)調(diào)整機制。要盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位，原則上應(yīng)當(dāng)補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利；統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水管網(wǎng)等收集設(shè)施運營維護資金。(發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)，州市人民政府組織落實)

　　(四)完善生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程保障。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征地和違章建筑拆除的，州(市)人民政府要妥善做好相關(guān)工作。結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，壓減審批時間，主動服務(wù)，嚴格實行限時辦結(jié)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，州(市)人民政府組織落實)

　　(五)鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。州(市)人民政府要加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號和手機客戶端等媒介平臺，為公眾積極參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。統(tǒng)籌安排項目工程，加強施工現(xiàn)場管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持；加強社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放；設(shè)立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監(jiān)督和舉報，及時查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職能職責(zé)分工負責(zé)，州(市)人民政府組織落實)

　　(六)強化督促指導(dǎo)，嚴格考核問效。省、州(市)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要通過組織專題培訓(xùn)、典型示范推廣等方式，加強對城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的實施指導(dǎo)。自2019年下半年起，省、州(市)兩級要建立巡查、通報、約談、問責(zé)等機制，納入年度綜合考核內(nèi)容，開展督查督導(dǎo)，對工作推進不力的實施通報、約談，對未完成任務(wù)的相關(guān)部門責(zé)任人啟動問責(zé)，建立省級指導(dǎo)、州(市)負責(zé)、分級落實的責(zé)任體系和考核問效機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職能職責(zé)分工負責(zé)，省、州(市)人民政府組織落實)

附件：1.云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案部門責(zé)任清單

　　2.云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施任務(wù)計劃表

　　3.云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動城市污水處理廠進水BOD濃度目標任務(wù)表

　　4.云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動城市生活污水集中收集率目標任務(wù)表